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江苏倾力打造稳定透明公平可预期的营商环境
2019-12-13 09:33:21    华夏经纬网

  法?#38382;?#26368;好的营商环境。高质量发展离不开法治化营商环境的支撑与服务。在简政放权、放管结合、优化服务改革的背景下,我省直面问题困难,聚力打造稳定透明公平、可预期的法治化营商环境,助力市场经?#23186;?#24247;有序运行,在优化营商环境?#19979;?#20986;坚实脚?#20581;?/P>

  立法紧扣改革前沿

  11月26日,《江苏省促进政务服务便利化条例(草案)》提交省十三届人大常委会第十二?#20301;?#35758;审议。突出“不见面审批”经验、体现最新改革成果、强化便利化保障监督,成为草案的三大亮点。

  一个地方的营商环境好不好,首先看政务环境是否高效透明。省司法厅审核认为,这部今年增列的立法,总结提炼我省“不见面审批”的经验做法,以行政许可便利化为基础,推及其他政务服务事项及关联业务的便利化,重在建设“让党放心、让人民满意模范机关”的法治政府和服务型政府,多方位构建良好的政务环境。

  立法是长久之策。我省正?#24179;?#20248;化营商环境方面立法,从市场主体保护以及政务环境、市场环境、法治环境优化等方面进一步完善制度设计。

  “我们?#24247;?#20844;平竞争、区域开放、政策普惠,在立法之初就要‘一碗水端平’。”省司法厅立法二处负责人汪立生说,将各地区各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升为法规制度,使其进一步系统化、规范化,增强权威性、确定性和法律约束力,从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。

  加强市场的开放性,是江苏立法一大特色。省发改委起草的《江苏省电力条例》、省交通运输厅起草的《江苏省农村公路条例》、省粮食?#21046;?#33609;的《江苏省粮食流通条例》等,都进一步开放电力、农村公路养护以及粮食流通市场,为所有市场主体平等进入相关市场领域提供制度保障和政策支持。

  随着长三角区域一体化发展上升为国家战略,营商环境不再局限于一省一?#23567;?#30465;司法厅厅长柳玉祥表示,构建法治化营商环境,首先要打造规范统一的法治化制度环境。江苏将与兄弟省市共同?#24179;?#39640;质量立法,构建内外协调、运行高效的长三角区域营商环境制度体系,保障市场经济良性运?#23567;?#20581;康发展。

  健全机制倾听市场声音

  营商环境相关立法质量优不优,由谁说了算?省司法厅日前邀请7家省内企业负责人和法务负责?#33487;?#24320;恳谈会,充分听取企业和商会意见建议。

  恳谈会开了两小?#20445;?#22823;家畅所欲言。有人说,人才引进时能否考虑在户口、子女教育方面统一政策,打破区域政策标准的不一致;有人提出,社会信用管理上,违法行为能不能分轻重、主客观;还有人认为,政府的扶持政策应该对企业有所区别,突出精准服务、精准培养倾向。

  “我在现场提出建议,希望发挥商会对行业进行?#26376;?#31649;理的作用,这也是顺应社会治理现代化的需求。”江苏中源工程管理股份有限公司执行总裁丁先喜认为,立法部门与企业面对面,企业把问题和建议摊开来说,让立法者能更直观地了解企业需求,制度设计更加具有全面性、代表性、开放性。

  扩大企业话语权,充分尊重市场主体的建议。10月底,省政府立法基层联系点名单中,增列五星控股集团、红豆集团、亨通集团、南通三圣石墨设备科技股份有限公司等多家民营企业。“企业联系点达到联系点总数的五分之一,立法听取市场主体意见已成为常态。”省司法厅立法一处处长滕天云说。

  拓宽社会力量参与面,立法工作的开放性和民主性不断加强。今年,我省在全国首创立法项目主办制度。立法部门成立工作小组,确定政治过硬、业务能力强的立法工作小组成员担任主办人,特别是吸纳公职律师、政府法律?#23435;省?#22522;层立法工作者、行业领域专?#19994;?#20154;员,全程负责立法项?#21487;?#26597;工作。特别是对社会关注度高、涉及重大制度创新以及与安全生产、生态环境等关系密切的项目,立法工作小组将指导、督促实施部门跟踪掌?#38556;?#30446;实施情况和社会?#20174;Γ?#38450;范制度风险。

  大幅削减证明事项

  今年初,省政府取消省地方性法规、省政府规章、省政府规范性文件设定的57项证明事项。取消的证明事项不仅包括“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类证明,还包括用作证明的法定证照,比如营?#25269;?#29031;、法定代表人身份证等。

  “证明事项大幅削减,就是要构建服务型、便利化的政务环境。”滕天云说,证明事项取消后,索要单位和开具单位间可通过主动核验、实地调查、网络核验、部门间核查等方式办理,不再需要申办人多跑?#21462;?/P>

  省司法厅党委书记高建新说,证明事项清理不是简单地取消某个事项,而是要通过部门内部和部门之间点对点协查、调取资料等方式履行核验义务。

  “今年5月至8月,我们对182件规章、行政规范性文件进行?#25269;市?#23457;查,发现内容存在违法或不当的文件27件,已经全部予以纠正。”省司法厅?#36212;?#23457;查处处长韩震龙说。

  统计显示,省司法厅组织开展涉及民营经济发展的规章、规范性文件清理工作,对有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的内容进行修改和?#29616;梗?#20849;?#29616;构?#31456;5件、规范性文件232件,修改规范性文件36件。

  “着眼激发市场主体活力,江苏司法行政机关打好服务营商环境主动战,努力营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境的信念如磐。”柳玉祥表示,全省司法行政系统将?#36828;?#38025;子精神加快相关法规规章和规范性文件的“立改废”工作,真正把法治在优化营商环境中的功能作用发挥到位,用实?#24066;?#21160;为我省经济高质量发展和社会大局稳定提供有力服务和保障。 (倪方方)

  来源: 新华日报

 
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